2002 год
Челябинск

Дмитрий Мыльников
 

Мы сами долго разбирались в этом вопросе, особенно в том, нужно ли создавать некоммерческое партнерство или можно обойтись без него.

 Но уже после первых консультаций в администрациях районов стало ясно, что без создания юридического лица, которое будет представлять интересы будущих поселенцев не обойтись.
Дело в том, что это позволяет существенно упростить все процедуры оформления необходимых документов и решение финансовых вопросов при выполнении работ, необходимых для всего поселения в целом.
 Например, без создания НП каждому из нас придется бегать по всем службам и оформлять акты выбора участков на каждый участок в отдельности. В результате это получится дольше и дороже.
 Кроме того, сделав один отвод большим участком дальнейшее распределение участков члены НП решают самостоятельно внутри НП.
 Если же каждый занимается этим отдельно, то администрация района вместе с сельсоветом вправе предоставлять участки на этой площадке всем желающим.

Что же касается самой формы “некоммерческое партнерство”,
то из всех некоммерческих организаций оно обладает уникальной особенностью – в случае его ликвидации или выхода кого-либо из членов партнерства, имущество партнерства возвращается членам партнерства, а не переходит в собственность государства, как у других некоммерческих и общественных организаций.

 Ещё одной особенностью является то, что с 1 июля 2002 года поменялся порядок регистрации юридических лиц. Если раньше это приходилось делать через Управление юстиции, то теперь этим занимаются налоговые инспекции. При этом для большинства общественных организаций, после того, как документы сданы на регистрацию в налоговую инспекцию, требуется дополнительное согласование в управлении юстиции, а на некоммерческие партнерства это требование не распространяется.

Теперь рассмотрим особенности предлагаемого устава.

За основу был взят устав действующего некоммерческого партнерства, в который были внесены необходимые изменения. При этом очень многие пункты устава отражают требования федеральных законов или гражданского кодекса и не могут быть изменены или удалены.
В комментариях я в основном остановлюсь на тех пунктах, в которые мы внесли изменения.

Цели создания партнерства.

Мы указали в уставе только четыре цели, для достижения которых создается пратнерство:
1. создание поселения в (место создания поселения);
2. оказание членам партнерства, желающим поселится в поселении, необходимо помощи;
3. обеспечение жизнедеятельности создаваемого поселения;
4. создание и поддержание необходимой инфраструктуры поселения.

В принципе, под указанные пункты можно подвести практически всю деятельность, которая может понадобится при создании поселения и дальнейшей жизни в этом поселении.
Мы не стали использовать термин “родовое поселение”, поскольку в настоящее время данный термин как юридическое понятие не определен, а давать его определение и объяснять потом чиновникам, что это такое, мы большой необходимости не видим. В общем, во избежание лишних проблем при регистрации и дальнейшем общении с чиновниками мы решили ограничиться просто словом “поселение”, которое всем ясно и понятно.
 

Имущество партнерства.

В общем-то все пункты устава практически стандартные. Единственное, что мы решили все вопросы, связанные с взносами, в том числе их размер и сроки уплаты, решать общим собранием, а не решением председателя или совета, как записано во многих уставах.

Вообще мы определили три вида взносов: вступительные, членские и целевые.

 Вступительный взнос мы у себя установили в 500 руб., членский в 200 руб. в месяц или 600 руб. в квартал.

Целевые взносы устанавливаются для конкретных целей, например выполнение геосъемки, разработка проекта планировки поселения, покупка электрогенератора, строительство и оснащение школы и т.д.

При этом мы установили, что при выходе из партнерства целевые взносы возвращаются, а при вступлении новых членов они обязаны оплатить ранее установленные целевые взносы.

Вступительные и членские взносы платятся только деньгами и идут на покрытие текущих и административных расходов, связанных с обеспечением деятельности НП. Целевые же взносы, по согласованию с общим собранием, могут быть уплачены имуществом, которое необходимо партнерству для осуществления своей деятельности или при решении задачи, для которой предназначен целевой взнос. Например, стройматериалы при строительстве школы.
 

Членство в партнерстве.

В уставе записано, что “членами Партнерства могут быть граждане, в том числе иностранные”. Мы специально прописали возможность принимать в партнерство граждан иностранных государств, поскольку у многих есть друзья и родственники за границей, которые хотели бы вернуться на Родину.

Мы определили виды членства: член партнерства – физическое лицо, то есть один человек; коллективный член партнерства – несколько физических лиц, которые хотят взять один участок в данном родовом поселении, например семья; кандидат в члены партнерства – тот, кто подал заявление на вступление в партнерство, но ещё не принят общим собранием.

Мы долго думали как быть с семьями, которые берут один участок. С одной стороны, есть вопросы, в решении которых должны принимать участие все будущие жители поселения, с другой, при уплате взносов более правильно их брать с участка, не учитывая количество людей, которые на нем будут проживать. Ведь на стоимости геосьемки или проекта поселения, работ по обеспечению электроснабжением и т.п. сказывается именно количество участков, а не количество людей на них проживающих. В конечном итоге мы ввели понятие коллективного члена.

Для вступлении в качестве коллективного члена пишется одно общее заявление от имени всех, кто будет входить в состав этого коллективного члена партнерства, и все они подписывают это заявление. Далее эта группа выступает в большинстве случаев как один член партнерства, в том числе имеет один решающий голос на собрании. При этом все, кто входят в состав данного коллективного члена имеют право совещательного голоса и могут присутствовать на собраниях и других мероприятиях партнерства, а также быть избранными в руководящие и контролирующие органы партнерства.

 Правда, как записано в пункте 8.4 устава, общее собрание может по любому из рассматриваемых вопросов установить режим “голосования участников партнерства”, когда подсчет голосов идет не по количеству членов партнерства, а по общему числу людей, входящих в состав партнёрства, присутствующих на собрании.
В тоже время, если семья хочет получить несколько участков, то они пишут несколько заявлений и в этом случае они будут считаться разными членами партнерства и, соответственно, платить взносы и голосовать на собраниях каждый по отдельности.

Хочется также отметить, что в отличие от коммерческих организаций в некоммерческом партнерстве учредители обладают теми же правами и обязанностями, что и обычные члены партнерства. При этом им не нужно писать заявлений о вступлении в члены партнерства. Вместо заявлений они проводят учредительное собрание, где принимается решение создать НП, и по окончании подписывают протокол собрания, который для них формально и является основанием считать их членами партнерства.

О порядке приема в члены партнерства.

После долгого обсуждения мы выработали следующую процедуру приема новых членов партнерства:

1. Желающие вступить в члены партнерства и получить участок земли для создания родового поместья в данном поселении подают заявление в совет партнерства.

2. Поданное заявление регистрируется советом (любым из членов совета, кто может в данный момент провести регистрацию), после чего заявитель получает статус “кандидат в члены партнерства”.

3. После этого кандидат в члены партнерства знакомится с членами партнерства и на какое-то время поселяется на территории поселения (в общинном доме или у кого-то из знакомых членов партнёрства). За это время он выясняет насколько его устраивают правила поведения, принятые в данном поселении, само место поселения, ищет подходящий ему участок среди ещё не занятых.

4. По прошествии некоторого времени общее собрание партнерства принимает решение либо о приеме в члены партнерства, либо об отказе принять в члены партнерства и лишении статуса кандидата в члены партнерства.

5. Если кандидат был принят в члены партнерства, то он получает право занять свой участок и оформить необходимые документы на право пользования или собственности.

Хочется также отметить, что если свободные участки для создания родовых поместий в данном поселении отсутствуют, то совет вправе отказать в приеме новых заявлений.

Органы управления партнерством.

Высшим органом управления мы определили общее собрание. К компетенции общего собрания мы отнесли и большинство вопросов, в том числе связанных с финансовой деятельностью.

Главным же отличием настоящего устава от всех остальных является порядок принятия решений.
В большинстве случаев общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют более 51% членов, при этом большая часть вопросов решается простым большинством голосов (50%+1 голос). В результате решения могут приниматься всего 25% членов партнерства.
После долгих обсуждений мы решили, что будем считать общее собрание правомочным, если на нем присутствует более 70% членов партнерства, при этом ВСЕ РЕШЕНИЯ ПРИНИМАЮТСЯ АБСОЛЮТНЫМ БОЛЬШИНСТВОМ ГОЛОСОВ, то есть единогласно.

На первый взгляд подобное решение кажется нелогичным, но это только на первый взгляд. Давайте зададимся вопросом, а почему, собственно, человек против?!
Либо он что-то не понял, но в этом случае ему нужно обязательно объяснить почему мы хотим принять именно это решение, иначе он, до конца не осознав причин, будет все равно делать неправильно.
Либо он видит какие-то причины, которые не видим мы, что не позволяет ему поддержать наше решение. В этом случае его всё равно необходимо внимательно выслушать, иначе мы можем принять неправильное решение.
В лубом случае, когда кто-то из членов партнерства против, необходимо внимательно разобраться почему он против. Если же применять принцип “демократического централизма”, то это получится насилие. К чему это приводит мы могли убедиться на опыте собственной страны в течение последнего столетия.
Есть, правда, ещё один вариант, когда человек против – преследование целей, не совпадающей с целями остальных членов партнерства. Но в этом случае возникает другой вопрос – а стоило ли вообще принимать этого человека членом партнерства?!

Всё оперативное управление партнерством находится в ведении совета и председателя совета.

В нашем уставе у председателя минимум властных полномочий. Фактически это официальный представитель партнерства при решении вопросов с органами власти.

 Все остальные вопросы, особенно касающиеся распоряжения имуществом или финансами он должен согласовывать с советом или общим собранием.

Также мы максимально упростили процедуру избрания и переизбрания органов управления и председателя, а также процедуру созыва общего собрания.

Совет и председатель совета избираются общим собранием из состава членов партнерства на неограниченный срок, но при этом они могут быть в любой момент переизбраны решением общего собрания. Кроме того, совет и председатель обязаны ежегодно предоставлять общему собранию отчет о своей деятельности.
Общее собрание может быть созвано не только по решению Председателя, но и по требованию любого члена совета, либо по требованию трех или более членов партнерства.

Рассмотрение споров и разногласий.

Мы прописали в уставе, что возникающие споры или разногласия сначала рассматриваются на общем собрании, и только если на общем собрании не удалось найти решения проблемы, то спорящие стороны обращаются в суд в соответствии с действующим законодательством РФ. Но думаем, что до последнего не дойдет ни в одном из наших поселений.

Общая процедура создания партнерства.

В принципе, создать некоммерческое партнерство могут три человека или более. Делать учредителями больше трех человек нежелательно, поскольку как показывает практика, в этом случае будет сложнее провести регистрацию, поскольку постоянно придется подписывать массу бумаг и при получении документов иметь при себе паспорта всех учредителей. Согласитесь, что с тремя людьми это сделать проще, чем с десятью.

Мы проводили процедуру следующим образом.

Собрали общее собрание, обсудили все вместе устав.
 Далее выбрали из нас трех человек, которые написали протокол учредительного собрания и приняли решение создать некоммерческое партнерство “Горная долина”.
 После этого из состава учредителей был выбран председатель партнерства и председатель контрольно-ревизионной комиссии.
Далее они тут же провели общее собрание и приняли оставшихся в члены партнерства на основании заявлений, которые мы тут же и написали, а также избрали совет партнерства и контрольно-ревизионную комиссию.

Принцип выбора учредителей у нас был очень простой – не более трех человек, которые уже имеют паспорт нового образца, чтобы потом не пришлось вносить изменения в учредительные документы после смены паспорта.

По стечению обстоятельств в состав учредителей вошел и председатель совета.
 В общем-то это желательно, но не обязательно, поскольку на следующем же собрании можно выбрать нового председателя совета.

Вот в общем-то и всё пока. Будут вопросы – пишите.

Все необходимые документы есть в рассылаемом архиве. В ближайшее время я их также выложу на нашем сайте www.chel.anastasiaclub.ru , а также на клубном сайте www.anastasiaclub.ru .

Список документов:
Образец устава некоммерческого партнерства.
Образец титульного листа НП.
Положение о членстве в НП.
Положение о взносах в НП.
Положение об органах управления в НП.
Образец протокола учредительного собрания (протокол №1).
Образец протокола общего собрания (протокол №2).

9 августа 2002 года

С уважением,

Дмитрий Мыльников
mylnikov_dm@rambler.ru